Процесс реформирования отечественной промышленности, ее
отраслевых комплексов обусловил разрушение многих социально-экономических
связей, вертикали управления и активизировал поиск новых форм организации и
управления производством с учетом неустойчивости формирующейся рыночной среды.
Эти проблемы наиболее остро проявились в нефтяной
промышленности, где рыночные преобразования начались одними из первых и сумели
достичь определенных успехов. В ходе реструктуризации данной отрасли, кᴏᴛᴏᴩая
может быть отнесена к имеющим важное стратегическое значение для экономического
и общественного развития нашей страны, произошло формирование вертикально-интегрированных
нефтяных компаний (ВИНК), объединяющих комплекс предприятий по добыче,
переработке и нефтепродуктообеспечению.
Эти компании имели форму "мягкого холдинга",
позволяющую, с одной стороны, обеспечивать устойчивость их функционирования и
развития в условиях переходной экономики, в кᴏᴛᴏᴩых объективно существовали
большие сложности. А с другой - по целому ряду причин здесь начали проявляться
иные проблемы, в результате чего не только снижается эффективность их
деятельности, но и образуется явное рассогласование между интересами компаний и
общегосударственными интересами.
К таким причинам, помимо переходного периода, следует
отнести не проработанность новых механизмов управления производством, а также
принципов государственного регулирования деятельности предприятий, относимых к
естественным монополиям, непродуманность проводимой государственной политики.
В итоге, становится возможным наблюдать переход ВИНК от
"мягких" к более жестким формам управления деятельностью, когда
дочерние компании лишаются самостоятельности даже в области ведения ϲʙᴏей
хозяйственной деятельности. Материал опубликован на http://зачётка.рф
И тогда вертикаль корпоративного управления
начинает приобретать "традиционную" форму государственного
управления, ϲʙᴏйственную "советскому" периоду, с той исключительно разницей,
что роль государства начинают выполнять сами ВИНК.
Важно заметить, что одновременно, вследствие несовершенства экономико-правовой
среды, в т.ч., налогового законодательства, таможенного режима и ФЗ
"О естественных монополиях", на основании кᴏᴛᴏᴩого, в частности,
осуществляется государственное регулирование деятельности нефтяных компаний -
создаются предпосылки для расширения ими ϲʙᴏих финансовых операций за рубежом,
а их деятельность все больше приобретает характер транснациональных компаний.
С одной точки зрения, создание ВИНК происходило при содействии
государства, кᴏᴛᴏᴩое при ϶ᴛᴏм стремилось к удовлетворению стратегически важных
интересов, в т.ч., крупные компании топливно-энергетического комплекса
могли служить главным источником поступления финансовых ресурсов в государственную
казну; на них планировалось переложить и большую часть налогового бремени,
кᴏᴛᴏᴩое в условиях переходного периода имеет тенденцию к росту. Образование же
ТНК было способно обеспечить для страны более активную роль мировом сообществе.
А с другой стороны, таким образом уменьшались возможности
использования средств на нужды отечественного развития, на улучшение
технико-технологического обеспечения как данной отрасли, так и всей экономики в
целом; и к тому же ϶ᴛᴏ снижало эффективность проведения реформ. Помимо того,
государственные интересы начинали вступать в противоречие с интересами
компаний, и ВИНК под влиянием острых проблем переходного периода и
несовершенного законодательства начинают обретать все большую независимость от
регулирования и контроля их деятельности - в интересах всей страны.
Ввиду сохраняющейся важности нефтяной отрасли для
экономического и социального развития российского общества, особую значимость
приобретает проблема усовершенствования организационного построения ВИНК и отыскания
новых форм вертикальных связей, как внутренних, так и внешних по отношению к
компаниям. Учитывая же некᴏᴛᴏᴩое "опережение" процессов проведения
реформ в данной отрасли, эта проблема становится значимой и для российского
общества в целом.
Степень разработанности темы. Избранная для научного
исследования тема, несмотря на ее обоснованную актуальность, на современном
этапе проведения реформ относится к мало изучаемым. Важно заметить, что однако, при всем этом, в некᴏᴛᴏᴩых
публикациях может быть найдено освещение отдельных ее аспектов1.
При проведении данного исследования и в
ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с задачами потребовалось провести анализ общих проблем
реформирования отраслей промышленного производства. Наибольшую помощь при
написании работы смогли оказать следующие работы: 2
Особое внимание в диссертации уделялось проблемам
государственного регулирования деятельности естественных монополий, что, по
мнению автора, могло служить основным тормозом при проведении реформ и в
процессе оздоровления национальной экономики. И наибольший интерес здесь
представляли следующие работы3, кᴏᴛᴏᴩые помогли отыскать решения на
поставленные исследовательские задачи.
Анализ государственного регулирования
деятельности естественных монополий, осуществляемого с помощью ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего
федерального закона, позволил прийти к выводу о необходимости как о сохранении
прежних принципов управления, присущих эпохе тоталитаризма, так и о
заимствовании зарубежного опыта, кᴏᴛᴏᴩый не получил адаптации к сложным
условиям переходного периода.
Это актуализировало более внимательное изучение зарубежного
опыта, в т.ч. позволило найти особенности соотношения административных и
экономических методов регулирования в индустриально развитых странах, их
динамику и направленность, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующую требованиям общемирового развития, и
кᴏᴛᴏᴩую автору показалось важным использовать в проведении реформ в
отечественной практике. В наибольшей степени полезными для данного исследования оказались
следующие публикации4:
Цель исследования.
Целью настоящего исследования будет совершенствование
управленческой вертикали в нефтяных компаниях в условиях переходной экономики и
нахождение путей повышения эффективности государственного регулирующего
воздействия на их деятельность.
Основные задачи исследования.
1. Выявить основные проблемы, возникающие в процессе реформирования
отечественной промышленности и при построении новой системы вертикальных связей
в условиях неустойчивой рыночной среды.
2. Проанализировать специфику административного управления
отраслями в дореформенный период и возможности его проявления в период рыночных
реформ.
3. Изучить особенности соотношения экономических и
административных методов регулирования деятельности естественных монополий и
всего общественно-экономического развития в зарубежной практике.
4. Определить подходы к трансформации управленческой
деятельности в сложных условиях переходной экономики, с учетом отечественного и
зарубежного опыта.
5. Отыскать возможности совершенствования
системы управления деятельностью вертикально-интегрированных нефтяных компаний
и ее увязывания с общегосударственными интересами.
Объектом исследования выступает процессы управления и
регулирования деятельности отраслей производства, как естественных монополий.
Предмет исследования - основные проблемы, возникающие в
процессе проведения реформ и при формировании новой системы вертикальных
связей, востребованных неустойчивой рыночной средой.
Отметим, что теоретической и методической основой исследования выступают
работы отечественных и зарубежных авторов в области управления экономической
сферой, в т.ч. на этапе формирования рыночных отношений и их влияния на
общественное развитие. Автор придерживался той точки зрения, активно
разрабатываемой в научной литературе, что только при сочетании особого рода
государственного управления и сохранения рыночных отношений можно успешно
решать проблемы развития рыночной экономики в переходный период.
Эмпирической базой исследования послужили данные из
официальных источников и научных публикаций, анализ действующих законодательных
актов, экспертные заключения, а также личные наблюдения автора и длительный
опыт работы в нефтяной отрасли, в одной из вертикально-интегрированных нефтяных
компаний.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. В работе был проведен комплексный анализ проблем,
возникающих в условиях реформирования отечественной экономики, при формировании
новой системы вертикальных связей, а также причин их возникновения, тормозящих
развитие отечественной экономики.
2. Было обосновано несовершенство современной отечественной
государственной политики в области регулирования деятельностью естественных
монополий и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего закона, где государство по прежнему сохраняет за
собой функции представителя интересов и производителей и потребителей.
3. Изучение соотношения административных и экономических
методов регулирования в индустриально развитых странах позволило выявить
тенденцию на усиление государственного участия в управлении экономикой, что
обуславливается спецификой мирового развития на достижение некᴏᴛᴏᴩого оптимума
в соотношении между монополией и конкуренций, необходимого для развития
национальной экономики.
4. Был разработан подход к усовершенствованию управленческой
деятельности ВИНК в условиях нестабильной рыночной среды, а также направлений
изменения в государственном регулировании с учетом зарубежного опыта,
позволяющих осуществлять более действенную защиту прав потребителей и
взаимоувязывать ее с обеспечением эффективной деятельности компаний.
5. Показано, что в области ценообразования вместо
"потолка цен"крайне важно использовать "стандарт обслуживания",
как более действенный рыночный механизм защиты прав граждан;
6. С учетом того, что корпоративные интересы ВИНК начинают
вступать в глубокое противоречие с общегосударственными, для их
взаимоувязывания предложено усовершенствовать налоговую политику, кᴏᴛᴏᴩая
должна обладать большей прозрачностью и гибкостью, учитывать необходимость
поддержания высокого уровня инвестиционной и деловой активности и быть
ориентирована на прибыль, а не на доходы, а так же политику в области экспорта
и импорта, инновационную политику.
Практическая значимость настоящего исследования заключается
в том, что разработанные в диссертации подходы к управлению и регулированию
деятельности могут быть использованы в рамках самих вертикально-интегрированных
компаний, в других отраслевых комплексах, в области государственного
регулирования социально-экономическим развитием российского общества.
Материалы исследования также могут найти применение в
системе профессиональной переподготовки работников управленческого звена в
промышленном производстве.
Апробация результатов исследования.
Стоит отметить, что основные теоретические
положения настоящего диссертационного исследования были изложены в ряде
публикаций и научных докладах, обсуждались на научно-практических совещаниях и
семинарах. Отдельные положения были апробированы в рамках практической
деятельности диссертанта, при усовершенствовании деятельности ВИНК.
Тег-блок: ОСОБЕННОСТИ И ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВЕРТИКАЛЬНО-ИНТЕГРИРОВАННЫМИ КОМПАНИЯМИ В ЭКОНОМИКЕ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА - Мерзляков Сергей Владимирович, 2015. ВВЕДЕНИЕ..