Концепция аудиторских проверок в области охраны окружающей среды берёт своё начало в 1980-е годы в США на крупных промышленных предприятиях и получает все большее распространение также в европейских странах.

В литературе отмечается, что контроль за решением задач по охране окружающей среды на промышленных предприятиях Франции был организован уже в 1970-х годах. При этом ϶ᴛᴏт опыт не получил известности, так как результаты проверок с самого начала не предназначались для публикации.

На предприятиях Франции осуществляют обычно три вида проверок: а) выявление ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия новых технологических установок природоохранному законодательству; б) контроль за финансовой реализацией задач охраны окружающей среды; в) контроль решения природоохранных проблем на уровне отношений завод - склад материалов. Некᴏᴛᴏᴩые авторы выделяют четыре группы аудиторских проверок: а) выявление ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия работы предприятий природоохранному законодательству; б) выявление риска нарушений природоохранного законодательства; в) выявление технико-технологического риска; г) послеаварийная проверка. Надзор за состоянием окружающей среды на энергетических объектах осуществляется после ввода их в строй независимыми экспертами, кᴏᴛᴏᴩые выявляют реальное воздействие энергетических объектов на окружающую среду. По результатам надзора составляют и публикуют ежегодные отчеты: научные - для специалистов, популярные - для широкой публики.

Решение об осуществлении аудиторской проверки должно принимать само предприятие. Иначе такие проверки будут восприниматься как посягательство на его ϲʙᴏбоду и противоречить идее экологического аудирования как особой формы самоконтроля, обусловленной объективной необходимостью.

В литературе указывается на две основные цели аудиторских проверок: информирование дирекции о практической реализации политики в области охраны окружающей среды в интересах ее дальнейшего совершенствования и информирование общественности о состоянии окружающей среды и путях решения экологических проблем на предприятии.

В Англии вопрос опубликования результатов проверок пока не решен. Важно заметить, что однако, при всем этом, признается, что возрастающий интерес населения к экологическим проблемам и его стремление к использованию экологически чистой продукции, а также продукции, производимой с применением "чистых" технологий, будет для компаний экономическим стимулом. Открытость информации служит им ϲʙᴏего рода рекламой.

Согласно документу Международной торговой палаты 1998 г. аудиторские проверки в области охраны окружающей среды будут средством управления на данном промышленном предприятии и осуществляются систематически, периодично и объективно в целях контроля за состоянием окружающей среды и ограничения негативных антропогенных воздействий.

В США экологическое аудирование может включать в себя следующие виды проверок: соблюдение экологических требований и требований по мониторингу, сложившейся практики экологического управления и технологических процессов, экологических рисков т.д. Считается, что экологическое аудирование на промышленных предприятиях должно осуществляться экспертными группами специалистов, в состав кᴏᴛᴏᴩых непременно следует включать высококвалифицированных инженеров.

Некᴏᴛᴏᴩые авторы смысл экологического аудирования ϲʙᴏдят к выявлению эффективности мер, предпринимаемых компаниями в целях сокращения производственных отходов.

С принятием поправок к Закону о чистом воздухе актуальность аудиторских проверок в США возросла. Предполагается, что данные проверки позволят компаниям снизить различного рода затраты, связанные с охраной окружающей среды, в т.ч. затраты, обусловленные выплатой штрафов.

Применяемые формы аудиторских проверок таковы: а) обсуждение со специалистами компании реального положения дел, где выясняются характер используемого оборудования, особенности технологических процессов, источники выбросов, состав и объемы выбрасываемых химических веществ и т.д., б) осмотр предприятия, включающий ознакомление с технологическим процессом и беседы с сотрудниками, в) анализ документации по охране окружающей среды, включая разрешения на выбросы, отчеты по экологической обстановке и др., г) интервьюирование руководителей компании по возникшим в ходе проверки вопросам.

Итоговым документом проверки будет отчет о реальном положении дел охраны окружающей среды на предприятии, ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии выявленной ситуации требованиям природоохранного права. Отчет завершается рекомендациями по устранению нарушений.

Аудиторские проверки стали одним из факторов, подтолкнувших правительственные органы к принятию различных мер по экологической безопасности производства, в т.ч. на рабочих местах предприятий. Так, в Великобритании с начала 1993 г. в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с Законом о здоровье и безопасности на рабочем месте 1974 г. вступили в силу пять новых инструкций. Сфера действия инструкций охватывает охрану здоровья от неблагоприятных экологических факторов, безопасность трудового процесса, санитарно-гигиеническое благополучие и социальный комфорт (места отдыха, раздевалки, столовые и т.д.). Инструкции требуют от всех работодателей производить адекватную и достаточную оценку всех видов риска на рабочем месте, в т.ч. экологического.

В России опыт экологического аудирования весьма ограничен. Важно заметить, что однако, при всем этом, на предприятиях идут процессы, кᴏᴛᴏᴩые в значительной степени облегчают аудиторские проверки. Имеется в виду паспортизация производственных объектов.

Комплексные экологические требования к действующему предприятию должны быть отражены в экологическом паспорте.
Стоит отметить, что основные положения экологического паспорта закреплены ГОСТом 17.00.04-90 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Экологический паспорт промышленного предприятия.
Стоит отметить, что основные положения». Данный ГОСТ введен с 1 июля 1990 г. В качестве приложения к нему разработаны «Временные методические рекомендации по разработке экологического паспорта».

Экологический паспорт промышленного предприятия содержит информацию об объеме производства, расходе сырья и материалов по видам продукции (технологический регламент), характере готовой продукции, выбросах и сбросах, отходах, местах и способах захоронения отходов (в приложении к экологическому паспорту), использовании земельных ресурсов, о водопользовании и водоотведении. Исключая выше сказанное, в паспорте приводятся расчет платежей за загрязнение окружающей среды, данные о полученных разрешениях на выброс и сброс.

«В методических разработках, посвященных экологическому аудированию, выделяют семь этапов аудиторской проверки:

Планирование. Собирается предварительная информация, кᴏᴛᴏᴩая позволит очертить план программы аудиторской проверки, порядок действия и перечень необходимых специалистов. Составляется вопросник, кᴏᴛᴏᴩый помогает руководству выявить главные экологические проблемы, уточнить предъявляемые к нему экологические требования.

Ознакомление с внутренними системами и процедурами управления. Выясняется выполнение предприятиями природоохранных требований, изучаются меры внутреннего контроля руководством. Информация собирается из различных источников, в т.ч. из официальных документов, ответов предварительного вопросника, а также из телефонных разговоров и дополнительных наблюдений.

Оценка сильных и слабых сторон внутреннего контроля. Стоит заметить, что она базируется на выяснении вопросов о том, насколько ясно сформулированы обязанности конкретных лиц по выявлению требований природоохранного законодательства, как подготовлен персонал, адекватны ли санкции за нарушение экологических требований.

Сбор данных в процессе аудирования. Применяют три вида аудиторских проверок: использование опросников и интервью, инспекционное обследование, проверка самой системы управления охраны окружающей среды и состояния природоохранного оборудования.

Оценка результатов аудирования. Выясняется, насколько выполняются цели программы аудирования, а также значительность результатов.

Отчет о результатах аудирования. Руководитель аудиторской проверки кратко информирует руководство предприятия в присутствии других членов аудиторской группы. Целью такого брифинга будет сообщение о предварительных выводах аудиторской проверки. Брифинг должен быть устным и занять всего несколько минут.

Последствия аудирования. Подготавливается окончательный письменный отчет о результатах аудирования и распространяется среди руководства предприятия. При этом, руководство обеспечивает выполнение рекомендаций отчета».[6] Гришин Н.Н. Введение в экологическое аудирование // Экологическая экспертиза. 1991. № 1. С. 34-53.

Аудиторская группа должна состоять из трех-четырех человек, из кᴏᴛᴏᴩых двое должны быть компетентны в вопросах экологического аудирования, а один или два - хорошо знакомы с деятельностью предприятия (не являясь, однако, его сотрудниками). Группа должна внушать уважение администрации предприятия и уметь выдерживать баланс между строгой проверкой и бесполезным вмешательством в деятельность предприятия. Выполнение всех данных условий обеспечит успех аудирования.

Похожие объекты:
    Дискуссионные вопросы права
    Всеобщая история государства и права - Черниловский З.М.
    Ответственность в системе права - Чирков А.П.
    Судово-бухгалтерська експертиза в кримінальних справах про розкрадання грошових коштів - За ред. О.М. Бандурки
    История средневекового государства и права - Ливанцев К.Е.

Похожие разделы в других книгах:
    Категория Экологическое право
      Книга Основы экологического права - Т.Г. Пучинина.,  Раздел § 3. Экологическое аудирование