На основании ст. 13 Закона РСФСР «Об охране окружающей
природной среды» экологические и иные общественные объединения, выполняющие
экологические функции, имеют право «… входить с предложениями о проведении
обсуждения проектов, референдумов…». Исходя из действующего законодательства
«входить» означает обращаться с инициативой проведения референдума к органам
государственной власти. Отдельным же гражданам Закон предоставляет только право
«принимать участие в … референдумах по охране окружающей природной среды»[6] Ведомости Съезда
народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 10. Ст. 457. (ст. 12).
Исключая выше сказанное, ст. 41 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»
предусмотрено, что в необходимых случаях при определении компетентными
государственными органами мест строительства предприятий, сооружений и иных
объектов, затрагивающих экологические интересы населения, решение принимается
по результатам обсуждения или референдума (ч. 2). Какие именно случаи будут
необходимыми, кто определяет их таковыми и что делать, если решение референдума
не ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙует решению государственных органов, законодательство не
разъясняет. Отметим, что тем самым презумируется, что «необходимые случаи» выбираются самими
государственными органами. Итрадиционно такая конструкция работает, в
основном, в ситуациях, когда есть взаимопонимание между государственными органами
и населением. Сложнее обстоит дело, если такого взаимопонимания нет и тем более
в ситуациях конфликта между государственными органами и общественностью. Таким
образом, действующее федеральное законодательство четко не регламентирует
юридическую силу референдума, что особенно важно, когда решение референдума
противоположно решению государственных органов. Данный пробел в
законодательстве есть возможность восполнить в рамках регионального. Так,
юридическая сила решения краевого референдума была закреплена в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующем
законе Красноярского края.
Исходя из ст. 10 Закона РСФСР «О референдуме» высший
представительный и законодательный орган Российской Федерации обязан назначить
референдум по требованию не менее одного миллиона граждан России, имеющих право
на участие в референдуме (ч. 1). «Инициатива проведения референдума может
исходить от государственных и общественных органов, коллективов предприятий,
учреждений, организаций, а также отдельных граждан России (ч. 2 ст. 10)».[7] Собрание
законодательства РФ, 1995. № 42. Ст. 3921.
Тег-блок: Основы экологического права - Т.Г. Пучинина, 2015. 4.1. Референдум.
Категория
Книга 
Раздел