Между тем во всем мире наблюдаются явления деградации
почвенного слоя. Отметим, что каждую минуту на нашей планете 44 га плодородных земель превращается в пустыню.
Площадь пахотных земель в России по официальным данным за
последние 25-30 лет сократилась на 22 % в расчете на одного жителя. Истинное
сокращение, видимо, еще больше и достигает 30 %.[14] Гординская В.,
Иванов В. Природа. Человек. Закон. М., 1990. С. 296.
Правовая охрана земель представляет собой систему
мероприятий, закрепленных в правовых актах и направленных на сохранение,
восстановление и улучшение земель. Плата за земельные ресурсы будет одним из
таких мероприятий. Стоит заметить, что она предусмотрена Земельным кодексом РСФСР, а также Законом
РФ «О плате за землю».[15]
О плате за землю. Новосибирск, 1995. С. 3-12.
Отметим тот факт - что в современном земельном законодательстве РФ перечислены
следующие виды платежей:
· компенсационные платежи в связи с отводом продуктивных
земель для несельскохозяйственного производства;
· рента с землепользователей за предоставление им в
пользование земель лучшего качества и месторасположения; уплата налога (или
арендная плата за пользование сельскохозяйственными угодьями, а также за
участки земли, отведенные в установленном порядке отдельным гражданам и
организациям;
· штрафные санкции за нарушение норм землепользования.
На федеральном уровне устанавливаются исключительно общие принципы
платности землепользования. Детальное нормирование осуществляется
законодательными органами республик, краев, областей и местными органами
власти.
При определении величины дифференциальной ренты
сельскохозяйственных предприятий исходят не из кадастровых цен (цен замыкающих
условий производства), а из уровня территориально-дифференцированных закупочных
цен. Сегодня подобный подход уже недостаточен, поскольку широко
распространена практика договорных цен на сельскохозяйственную продукцию.
Компенсационные платежи имеют целью сохранение площадей и объемов продукции
сельскохозяйственного производства. Стоимость оϲʙᴏения новых земель
устанавливается на местах специальными оценочными комиссиями исполнительных
органов власти. Существуют целевые платежи за земельные ресурсы, идущие в фонд
охраны и улучшения земель.
Норматив платежей разработан и рекомендован для применения
еще Госкомприроды СССР. Формула его расчета имеет следующий вид: З=У х К/М х S,
где:
У - индекс биоклиматического потенциала региона,
определяемый на базе данных земельного кадастра (тепло - влагообеспеченность
региона);
К - планируемые затраты на охрану и улучшение земель;
М - индекс дефицитности земель, определяемый по показателю
землеобеспеченности на душу населения;
S - суммарная площадь территории, охваченная данным видом
платежей за землю.
В площадь S не включаются земли, занимаемые
лечебно-оздоровительными учреждениями, особо охраняемые территории,
заповедники, заказники, национальные парки и т.п., а также земельный фонд
Госземзапаса, земли под коллективные сады и огороды, приусадебные участки.[16] Экологические
аспекты развития и размещения производительных сил. М., 1992. С. 110-111.
Платежи распространяются на предприятия всех отраслей
народного хозяйства. Источником платы будет прибыль. Платежи расходуются на
создание защитных лесонасаждений, проведения противоэрозионных и противоселевых
мероприятий, защиту земель от подтопления, рекультивацию и прочие
предусмотренные планом мероприятия. Конкретные ставки платежей за пользование
землей (земельный налог) установлены в приложении к Закону о плате за землю и
корректируются в законодательном порядке каждый раз с принятием годового
федерального бюджета.
Тег-блок: Основы экологического права - Т.Г. Пучинина, 2015. 2.1. Землепользование.