В последнее время усыновление (удочерение) иностранными гражданами или лицами без гражданства детей, являющихся гражданами Российской Федерации, становится довольно распространенным явлением. Так, только в 1994—1995 гг. зарегистрировано 3693 подобных факта, что составило около 2,5% от общего количества случаев передачи детей на усыновление и под опеку или попечительство (148390)1.

Коллизионные вопросы усыновления (удочерения), включая и отмену усыновления, решены в ст. 165 СК. Усыновление (удочерение), в т.ч.· отмена усыновления на территории Российской Федерации иностранными гражданами ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, производится в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с законодательством государства, гражданином кᴏᴛᴏᴩого будет усыновитель на момент подачи заявления об усыновлении или об отмене усыновления (п. 1 ст. 165 СК). Аналогичное правило содержалось и в ст. 165 КоБС (в ред. Федерального закона от 7 марта 1995 г. № 28-ФЗ). В случае если усыновители (супруги) имеют разное гражданство, то усыновление будет регулироваться законодательством обоих государств, гражданами кᴏᴛᴏᴩых они будут. При усыновлении (отмене усыновления) на территории Российской Федерации ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, лицом без гражданства, должно применяться законодательство государ-

' См.: Уровень жизни населения России. Статистический сборник. М., 1996. С. 145; Российский статистический ежегодник. М., 1996. С. 156.

К оглавлению

==650

Глава 8. Семейные отношения с участием иностранных лиц

ства, в кᴏᴛᴏᴩом ϶ᴛᴏ лицо имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления об усыновлении (отмене усыновления). Учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти (п. 2 ст. 126 СК).

Применение при усыновлении на территории России иностранного законодательства обусловлено, прежде всего, интересами усыновляемых детей, являющихся российскими гражданами, кᴏᴛᴏᴩые после усыновления скорее всего будут проживать вместе с усыновителями — иностранными гражданами за пределами территории России. Соблюдение при усыновлении требований законодательства зарубежного государства (гражданами кᴏᴛᴏᴩого будут усыновители) позволяет обеспечить ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующий правовой статус ребенка в ϶ᴛᴏм государстве. Следует иметь в виду, что в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с п. 1 ст. 29 Закона о гражданстве РФ ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении его лицом, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, сохраняет гражданство Российской Федерации. В случае если усыновители или один из усыновителей имеют иное гражданство, то по их ходатайству гражданство Российской Федерации у усыновленного ребенка прекращается, но при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство.

Вместе с тем при усыновлении на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, должно применяться не только иностранное законодательство, но и в целях защиты интересов детей соблюдаться требования российского законодательства, а именно: ст. 124—126, ст. 127 СК (за исключением абзаца восьмого пункта 1, то есть нормы о запрете усыновлять детей лицам, кᴏᴛᴏᴩые на момент установления усыновления не имеют доход», обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории кᴏᴛᴏᴩого проживают усыновители (усыновитель), ст. 128 и 129, ст. 130 СК (за исключением абзаца пятого, то есть нормы об отсутствии необходимости получения согласия родителей ребенка на его усыновление, если'no причинам, признанным судом неуважительными, родители более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и укло-

§ 5. Правовое регулирование усыновления (удочерения)

==651

няются от его воспитания и содержания), ст. 131—133 СК. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что дети, в отношении кᴏᴛᴏᴩых допускается усыновление, порядок учета таких детей и лиц, желающих быть усыновителями, условия усыновления, порядок усыновления определяются по российскому законодательству. Исключая выше сказанное, усыновление российских детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками детей, допускается только: а) по истечении трех месяцев со дня поступления сведения о детях, нуждающихся в устройстве в семью, в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей; б) и только если не представилось возможным передать данных детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, или на усыновление родственникам детей, независимо от места их жительства и гражданства (ст. 124 СК).

Согласно ч. 2 ст. 2631 ГПК (в ред. Федерального закона от 25 июня 1998 г. № 90-ФЗ) иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, подают заявление об установлении усыновления ребенка ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно в верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка.

В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии со ст. 2632 ГПК к заявлению в суд об установлении усыновления иностранные лица или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, наряду с предусмотренными для граждан Российской Федерации документами обязательно должны приложить заключение компетентного органа государства, гражданами кᴏᴛᴏᴩого будут усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства — государства, в кᴏᴛᴏᴩом данные лица имеют постоянное место жительства) об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, а также разрешение компетентного органа ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего государства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на его территории. Заключения (Homestudy) об условиях жизни и возможности быть усыновителями должны включать биографические данные, состав семьи, наличие детей у кандидатов в усыновители и другие сведения, включая документы о доходах (справка с места работы, из банка) и медицинское заключение

==652

Глава 8. Семейные отношения с участием иностранных лиц

на кандидата (кандидатов) в усыновители'. Представляемые заключения должны быть удостоверены компетентным органом страны, в кᴏᴛᴏᴩой документ был совершен, посредством проставления на каждый документ "Апостиля". Граждане государств, не являющихся участниками Гаагской конвенции, отменяющей требования легализации иностранных официальных документов от 5 октября 1961 г., к кᴏᴛᴏᴩой РФ присоединилась 31 мая 1992 г.2, представляют документы, легализованные в установленном порядке. После легализации или удостоверения посредством проставления "Апостиля" документы должны быть переведены на русский язык и перевод нотариально удостоверен в консульском учреждении Российской Федерации либо в органах нотариата на территории Российской Федерации.

Вместе с тем согласно п. 1 ст. 165 СК (в ред. Федерального закона от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ) усыновление (удочерение) на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с гражданами Российской Федерации, детей, являющихся гражданами Российской Федерации, производится в порядке, установленном Семейным кодексом для граждан Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

При усыновлении на территории Российской Федерации гражданами Российской федерации ребенка, являющегося иностранным гражданином, будет применяться российское законодательство. При этом для такого усыновления крайне важно получить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином кᴏᴛᴏᴩого будет ребенок, а также согласие ребенка на усыновление, если ϶ᴛᴏ требуется по законодательству указанного государства (ч. 4 п. 1 ст. 165 СК). Представление в суд документов, в кᴏᴛᴏᴩых выражено согласие перечисленных лиц, будет обязательным в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с гражданским процессуальным законодательством (п. 8 ч. 2 ст. 2632 ГПК). Ребенок, не являющийся гражданином Российской Федерации, становится гражданином Российской Федерации в случаях, усыновления его следующими лицами: а) гражданином Российской Федерации или супругами — гражданами

См.: п. 1.2. приказа Министерства образования РФ и Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 31 августа 1994 г. № 342/184 "О документах, представляемых при усыновлении детей иностранными гражданами" // БНА РФ. 1995. № 1. 2 Вестник ВАС РФ. 1996. № 12.

§ 5. Правовое регулирование усыновления (удочерения)

==653

Российской Федерации (п. 2 ст. 29 Закона о гражданстве РФ); б) супругами, один из кᴏᴛᴏᴩых состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой будет лицом без гражданства (п. 3 ст. 29 Закона о гражданстве РФ); в) супругами, один из кᴏᴛᴏᴩых будет гражданином Российской Федерации, а другой состоит в ином гражданстве (по соглашению усыновителей). При отсутствии соглашения усыновителей ребенок становится гражданином Российской Федерации, если он проживает на территории Российской Федерации или если в ином случае он остается либо становится лицом без гражданства (п. 4 ст. 29 Закона о гражданстве РФ).

В Российской Федерации признается действительным усыновление ребенка, имеющего российское гражданство и проживающего за пределами Российской Федерации, произведенное в компетентном органе иностранного государства (суде или ином органе), гражданином кᴏᴛᴏᴩого будет усыновитель. При этом обязательным условием действительности усыновления в Российской Федерации будет получение предварительного разрешения на усыновление от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории кᴏᴛᴏᴩого ребенок или его родители (один из них) проживал до выезда за пределы Российской Федерации (п. 4 ст. 165 СК).

В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с п. "с" ст. 21 Конвенции о правах ребенка при усыновлении ребенка в другой стране в целях защиты его законных прав и интересов крайне важно применять такие же гарантии и нормы, кᴏᴛᴏᴩые применяются в отношении усыновления внутри страны. По϶ᴛᴏму если в результате усыновления могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, оно не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление подлежит отмене в судебном порядке (п. 2 ст. 165 СК). Речь идет в первую очередь о правовых последствиях усыновления, кᴏᴛᴏᴩые по законодательству страны гражданства усыновителей отличаются от предусмотренных российским законодательством в худшую для ребенка сторону. Это может выражаться в ущемлении некᴏᴛᴏᴩых прав ребенка (например, наследственных), так как не во всех государствах усыновленный ребенок наделяется такими же правами по отношению к усыновителям и их родственникам, какими обладают родные дети. В случае если права усыновленного ребенка значительно ограничиваются по законодательству государства, граждана-

==654

Глава 8. Семейные отношения с участием иностранных лиц

ми кᴏᴛᴏᴩого будут усыновители, то российский суд должен отказать в удовлетворении заявления усыновителей об установлении усыновления ребенка, а произведенное усыновление при таких же обстоятельствах подлежит отмене.

Основные положения об усыновлении в государствах — членах СНГ установлены Конвенцией о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам и сходны с рассмотренными коллизионными нормами ст. 165 СК. В частности, согласно ст. 37 Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам усыновление или его отмена определяется по законодательству государства — члена СНГ, гражданином кᴏᴛᴏᴩого будет усыновитель' в момент подачи заявления об усыновлении или его отмене. В случае если ребенок будет гражданином другого государства, то при усыновлении или его отмене необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного государственного органа, а также согласие ребенка, если ϶ᴛᴏ требуется по законодательству государства, гражданином кᴏᴛᴏᴩого он будет.

В случае, когда ребенок усыновляется супругами, являющимися гражданами разных государств — членов СНГ, усыновление или его отмена должны производиться в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с условиями, предусмотренными законодательством обоих государств (п. 3 ст. 37 Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).

По делам об усыновлении или его отмене компетентно учреждение государства, гражданином кᴏᴛᴏᴩой будет усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении (или его отмене), а в случае, если супруги будут гражданами разных государств, то компетентно учреждение той страны, на территории кᴏᴛᴏᴩой супруги имеют или имели последнее совместное местожительство или местопребывание (п. 4 ст. 37 Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).

В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с п. "d" ст. 21 Конвенции о правах ребенка усыновление ребенка с передачей его в другую страну не должно приводить к получению неоправданных финансовых выгод занимающимся данным лицам, что на практике зачастую игнорируется. Имеются попытки противоправного взаимодействия с посредническими иностранными и российскими организациями, адвокатами, частными лицами, не наделенными ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующими компетентными органами принимающего государ-

§ 5. Правовое регулирование усыновления (удочерения)

==655

ства правом помещения детей в семьи и последующего контроля за условиями жизни и воспитания детей. В данных же целях допускаются и нарушения законодательства при оформлении документов кандидатов в усыновители: Подобные действия в РФ в зависимости от степени общественной опасности наказуемы в административном (ст. 1932 КоАП) или уголовном (ст. 154 УК) порядке. Вместе с тем принятие ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих мер реагирования по фактам незаконного усыновления детей, являющихся российскими гражданами, иностранными гражданами на практике будет крайне затруднительным из-за отсутствия двусторонних договоров РФ с большинством иностранных государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и семейным делам. По данной причине первоначально п. 3 постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 сентября 1997 года № 1728-11 ГД "О неотложных мерах по повышению государственного контроля за усыновлением"1, а затем и ст. 4 Федерального закона от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации" Правительству Российской Федерации рекомендовано выступить с инициативой заключения двусторонних международных договоров между Российской Федерацией и иностранными государствами о сотрудничестве в области межгосударственного усыновления в целях максимального обеспечения прав и законных интересов усыновленных детей — граждан Российской Федерации, включая обеспечение при ϶ᴛᴏм контроля за условиями их жизни и воспитания за пределами территории Российской Федерации.

Защита прав и законных интересов детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, за пределами территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, консульскими учреждениями Российской Федерации, в кᴏᴛᴏᴩых указанные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия (п. 3 ст. 165 СК в ред. Федерального закона от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ).

Порядок постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными граждана-

СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. .4221.

==656

Глава 8. Семейные отношения с участием иностранных лиц

ми или лицами без гражданства, определяется Правительством Российской Федерации.

Похожие объекты: