Российская земельная реформа, обусловленная необходимостью
отказа от господствующих в советскую эпоху методов голого администрирования в
области управления экономикой, в т.ч. и в области регулирования земельных
отношений, преобразила содержание всей системы земельных отношений. С
изменением содержания общественных отношений по поводу земли происходят
изменения в предмете и задачах земельного права. В условиях земельной реформы и
совершенствования управления экономикой гарантируется хозяйственная
самостоятельность правообладателей земли, расширяются права собственников земли
и землепользователей, в т.ч. арендаторов, становится более эффективной
организация использования земли и землеустройства. Земельные участки
признаются недвижимым имуществом, а земельные отношения, возникающие в связи с
использованием и охраной земель,— имущественными отношениями, т. е. во многом
родственными имущественным гражданским отношениям. По϶ᴛᴏму при регулировании
земельных отношений допускается применение норм гражданского права, однако с
учетом особенностей земельного и иного природоресурсного законодательства.
Административно-правовые нормы если и применяются при регулировании земельных
отношений, то ограничиваются сферой государственного управления в ϶ᴛᴏй области,
поскольку земельная реформа осуществляется в России по инициативе государства
и под его руководством, но на демократической основе, закрепленной в
Конституции Российской Федерации.
Взаимосвязь земельного с гражданским и адми-
ПОНЯТИЕ ПРЕДМЕТА нистративным правом вызвана сходством
пред-ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА мета правового регулирования данных отраслей права. Как
известно, предметом гражданского права будут имущественные и личные
неимущественные отношения, а предметом административного права —
управленческие отношения. Предметом же земельного права будут земельные
отношения, кᴏᴛᴏᴩые представляют собой комплекс имущественных и управленческих
отношений. Названные три вида общественных отношении нельзя отождествлять, хотя
не следует и не замечать их известной близости. Стоит отметить, что особенность предмета
земельного права состоит по сути в том, что, с одной стороны, земельные имущественные
отношения могут в определенной части регулироваться нормами гражданского и
земельного законодательства; с другой стороны, когда земля выступает как объект
властных полномочий, для регулирования земельных отношений применяется метод
административного права с его властными предписаниями о порядке ведения
земельного кадастра, госрегистрации земельных участков, об особом режиме их
использования и т. д.
7
РАЗГРАНИЧЕНИЕ НОРМ ЗЕМЕЛЬНОГО,
ГРАЖДАНСКОГО
И ИНЫХ ОТРАСЛЕЙ
ПРАВА
Вопрос о разграничении сферы действия норм гражданского,
земельного, административного права при регулировании земельных отношений
возникает потому, что не ко всем, хотя и схожим по ϲʙᴏей природе, земельным
отношениям допустимо применение норм иных отраслей права. Известно, что
применение норм гражданского права значительно расширяется. Но при ϶ᴛᴏм
крайне важно учитывать, как уже было сказано, особенности земельных отношений.
Так, правила о купле-продаже земли допускают применение норм
гражданского законодательства при совершении данных сделок между собственником
земельного участка и его новым приобретателем, при проведении конкурсов и
аукционов по продаже земли. Но существуют и запреты, установленные земельным
законодательством. Не подлежат продаже в частную собственность земельные
участки, имеющие важное природоохранное назначение. При продаже земельного
участка нельзя без разрешения государственных органов, указанных в земельном
законе, изменять целевое назначение земли, определенное до ее продажи.
Земельное законодательство устанавливает и другие ограничительные условия,
соблюдение которых требуется при привлечении к регулированию земельных
отношений норм гражданского законодательства. В случае если таких ограничений земельный
закон не предусматривает, то обычно возможно применение норм гражданского
законодательства к родственным земельным отношениям.
Иногда в самом земельном законодательстве делается отсылка к
гражданскому законодательству. Но для применения норм гражданского законодательства
к сфере земельных отношений не всегда требуется обязательное указание об ϶ᴛᴏм
в законе. Применение их бывает не только желательно, но и необходимо, если
существует пробел в земельном праве, а определенные земельные отношения в силу
их имущественного содержания и однородности с гражданскими отношениями могут
быть урегулированы именно нормами гражданского права.
Безусловно, нормы гражданского законодательства неприменимы
в случаях, когда земельные отношения, хотя бы и родственные по ϲʙᴏему характеру
с гражданскими, урегулированы непосредственно и достаточно определенно нормами
земельного законодательства. Так, земельный закон устанавливает порядок
платного и бесплатного предоставления земельных участков, указывает, кому они
предоставляются и в каких размерах. Эти вопросы решены в Земельном кодексе РФ,
и необходимости прибегать к помощи гражданского законодательства здесь нет и
быть не может. Другое дело, например, отношения, связанные с возмещением
убытков пользователям земли, при определении кᴏᴛᴏᴩых всегда применяются
исходные положения Гражданского кодекса о полном возмещении вреда и о
возможности неполного возмещения исключительно в случаях, специально оговоренных в
законе.
Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что земельные отношения будут сложными отношениями,
поскольку они могут регулироваться как нормами земельного, так и нормами
гражданского законодательства. И ϶ᴛᴏ вполне оправданно, так как земельное
право — ϶ᴛᴏ комплексная отрасль права. Что касается четкого разграничения
сферы действия норм гражданского и норм земельного законодательства, то оно
может идти по линии как предмета, так и метода регулирования общественных
отношений. По предмету — когда решается вопрос о возможности или невозможности
примене-
ния норм Гражданского кодекса к однородным с гражданскими
земельным отношениям; по методу — когда земельные отношения регулируются в
административно-правовом порядке и к ним невозможно применение норм
гражданского законодательства.
НОРМЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Отметим, что теперь несколько слов о применении норм административного и
норм земельного права к отношениям, связанным с использованием земли. Нормы
административного права, точнее, его методы применяются к тем земельным
отношениям, участники кᴏᴛᴏᴩых находятся в положении власти и подчинения. Это
происходит, например, в случае самовольного захвата земли, когда компетентный
орган государственной власти, опираясь на закон, решает вопрос об изъятии, в
порядке наказания (без возмещения правонарушителю убытков), земельного участка.
Следовательно, государственный орган принимает управленческое решение, т. е.
административно-правовой акт, на основании кᴏᴛᴏᴩого прекращается право
пользования землей. Это решение будет обязательным для органов
землеустроительной службы, кᴏᴛᴏᴩые выясняют границы участка в натуре (на местности)
и передают его другому (законному) пользователю (собственнику) земли. Стоит заметить, что оно
будет обязательным и для бывшего пользователя земельного участка, так как
последний не вправе игнорировать требования, содержащиеся в документе
государственного органа. Но коль скоро пользователь (собственник) земельного
участка стал его законным владельцем, получив ϲʙᴏй участок в натуре, он
начинает самостоятельно хозяйствовать на земле, никто не вправе вмешиваться в
эту его деятельность. Внутрихозяйственное использование земельного участка регулируется
нормами земельного законодательства.
Связь земельного права, регулирующего отношения
НОРМЫ ПРИРОДО- по ПОВВажно заметить, что оду использования земли, с водным,
лесным, РЕСУРСНОГО ПРАВА горным правом обусловлена тем, что земля — важнейшая часть
всей биосферы, вместилище всех других связанных с нею природных объектов:
лесов, вод, животного и растительного мира, полезных ископаемых и иных
ценностей недр земли. Без использования земли практически невозможно
использование других природных ресурсов. При ϶ᴛᴏм бесхозяйственность по
отношению к земле немедленно или в последующем будет наносить вред всей
окружающей природной среде, приводить не только к разрушению почв, их эрозии,
засолению, заболачиванию, химическому загрязнению, но и сопровождаться
ухудшением условий использования других природных ресурсов (загрязнение вод
продуктами эрозии почв, потеря запасов воды при орошаемом земледелии,
истощительные рубки, а также сокращение площади лесов при неоправданном изъятии
земель гослесфонда, загрязнение и сокращение территорий, служащих средой
обитания животного мира, и т. д.). По϶ᴛᴏму нормы законодательства о
рациональном и комплексном использовании земель повышают эффективность норм
иных природоресурсных отраслей законодательства: водного, лесного, горного и
др.
Земельное законодательство регулирует отношения по
использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности
народов, проживающих на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей территории.
К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов,
животного мира и иных природных объектов, охране окружающей среды, охране
атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской
Федерации применяются ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙенно законодатель-
9
ство о недрах, лесное, водное законодательство,
законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных
ресурсов, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных
территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов
Российской Федерации, специальные федеральные законы.
К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства
применяются, если данные отношения не урегулированы земельным законодательством.
НОРМЫ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Из сказанного нетрудно усмотреть также неразрывную связь
земельного права с охраной природы. Земельно-правовые нормы приводятся в
ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие с экологическими требованиями, по϶ᴛᴏму происходит экологизация
норм права. Это пробудет по многим направлениям: при регулировании
планирования и прогнозирования использования земельного фонда; при
землеустройстве; предоставлении и изъятии земель; при наложении взысканий за
нарушения земельного законодательства; в ходе государственного контроля за
правильным использованием и охраной земель и т. д. Отметим, что тем самым земельно-правовое
регулирование приобретает экологическую направленность.
Экологизация отрасли земельного права — ϶ᴛᴏ исключительно одна
сторона решения проблемы охраны природы и комплексного природопользования.
Всеобщие экологические связи в природе приводят к тому, что хозяйственная
эксплуатация одного природного ресурса оказывает влияние на состояние других
природных объектов и в целом природной среды. По϶ᴛᴏму стоит задача обеспечения
охраны природы в процессе хозяйственной эксплуатации отдельных ее составных частей:
земель, вод, лесов, недр. Ведь природу нельзя закрыть «на замок», ее ресурсы
служат материальной основой развития общественного производства. В процессе хозяйственной
эксплуатации природных объектов возникает необходимость охраны не только каждого
отдельного природного ресурса, но и природной экосистемы в целом,
экологических связей в природе. Эти задачи решает экологическое право .
Пользовательское соглашение:
Интеллектуальные права на материал - Земельное право. Лекционный курс принадлежат её автору. Данное пособие/книга размещена исключительно для ознакомительных целей без вовлечения в коммерческий оборот. Вся информация (в том числе и "§ 1. ПРЕДМЕТ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА") собрана из открытых источников, либо добавлена пользователями на безвозмездной основе.
Для полноценного использования размещённой информации Администрация проекта Зачётка.рф настоятельно рекомендует приобрести книгу / пособие Земельное право. Лекционный курс в любом онлайн-магазине.